应急管理部关于认zhen贯彻落实《安quan评价检ce检验机构管理办法》的通知

lai源: 作者: fa布shi间: 2021-03-15 liu览: 0

国家煤矿安监局,各省、自治区、zhi辖市应急管理厅(局),新疆生产jianshebingtuan应急管理局,各省级煤矿安quan生产监管部门,各省级煤矿安监局:

 

《安quan评价检ce检验机构管理办法》(应急管理部ling第1号,以下简chen《管理办法》)已于2019320葄han迹琷iang于201951日起施行。chu台《管理办法》是贯彻落实党的十八届五中quan会精shen、改革安quan评审zhi度的任务要求,是落实国务院“放管fu”改革精shen、优化便民fu务的重要ju措,对重塑专业机构监管体系,yin领行业gui范fazhan等具有较强的指导意义。为qie实做好《管理办法》的xuanchuan、贯彻和落实,加强安quan评价机构、安quan生产检ce检验机构(以下统硃o兰奂靋e机构)管理,gui范评价检ce机构监管工作,现就有关shi项通知如下:

 

一、准确把握核xin要义。要皔a岢孤涫怠豆芾戆旆ā酚氤中罨胺殴躥u”改革结合起lai。一是褁i駍he定审pi环节。不得变相增she、拆穤hi兰奂靋e机构资质认可shi项,不得依据管理环节jiang其she定为多个xu可shi项。二是严禁变相she定xu可。不得以备案、登ji、年检、监zhi、认定、认证、审定、要求she立分支机构等形式变相she定xu可。旧版安quan评价机构资质证书关于“banfa资质证书后的第二年起,每年须进衳in甓萲ao核,无kao核ji录则资质证书shi效”的要求予以取消。三是严禁she置准入障碍。不得she定区域性、部门间huo法定xu可穌uan獾钠兰奂靋e机构zhi业限zhi;严禁限额管理评价检ce机筭u浚τ靎u务高效、gong平竞争、监秊ie辛Φ膄u务市场。四是严控中jiefu务shi项。除法律法gui有特殊gui定外,不得以任he形式要求申请ren委托中jiefu务机构开zhan作为行政审pi受理条件的有偿fu务,也不得要求申请ren提供相关中jiefu务材料。省级应急管理部门、省级煤矿安quan生产监管部门(以下统chen资质认可机关)在审pi过硉ao形锌獄han的jishu性fu务活dong,必须通过竞争方式选择fu务机构,fu务费用一律由资质认可机关支付并na入瞤uに恪N迨茄峡厣髉i证明材料。对评价检ce机构资质认可过程xu由申请ren提交的材料实行清单管理(附件1、附件2),属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”应逐一明确,qie实做到没有法律法guigui定的证明shi项一律取消。六是qie断中jiefu务关联。项目审pi部门、资质认可机关所属shi业单位、zhu管祅a缁嶙橹捌鋔u办的企业,不得开zhan与本部门行政审pi相关的中jiefu务,xu要开zhan的应与zhu管部门蛓a场Ⅻ/span>

 

二、褁i衤男猩髉izhize。坚持“法定zhize必须为,法无授权不可为aoxi癜凑铡吨谢猺en民共和国安quan生产法》相关gui定履行审pizhize,落实监管ze任。一是依法对矿山、金属冶炼和用于生产、储存、zhuang衐uanO誻u品等相关行业领域实施安quan评价资质认可。二是依法对she及ren身安quan、危险性较da的矿山井下特种she备实施安quan生产检ce检验资质认可(hai洋石油开采特种she备xu可由hai洋石油天ran气开采领域管理办法另行gui定)。在国家chu台矿山井下特种she备目录之qian,xu可穌uanг菀浴豆颐嚎蟀瞦uan监察局关于gong布zhi行安quan标志管理的煤矿矿用产品目录(第一pi)的通知》(煤安监jizhuang字〔2001109号)、《国家安quan生产监督管理zong局关于金属与非金属矿山实施矿用产品安quan标志管理的通知》(安监zonggui划字〔200583号)、《国家安quan监管zong局 国家煤矿安监局关于印fa煤矿在用安quanshe备检ce检验目录(第一pi)的通知》(安监zonggui划〔201299号)gong布的目录为依据。三是zhudong对标《行政xu可标准化指yin(2016版)》要求,科xuexi化量化审pifu务标准,ya缩自由裁量权,完shan审pifu务kao核评价机zhi,积极tui进评价检ce机构审pi标准化jianshe。四是要按照“谁审pi,谁负ze”原则,jian立健quan行政审pize任zhi,及shifa现并jiu正违gui审pi行为,褁i衤男猩髉i后的监管zhize。

 

三、强化shi中shi后监管。要逐步健quan以“双随机、一gong开”监管为ji本手duan、以重点监管为bu充、以信用监管为ji础的新型监管机zhi,努力实现“shiqian管标准、shi中管检查、shi后管处罚、信用管zhong身”。一蕅ian盐找恪R裧ao知承诺、自我声明、容que受理(审pi)、bu充要件等shi项作为审pi后监管检查的重点,防止评价检ce机构“先天不足”。二是突chu重点。把曾受过行政处罚、有不良信用ji录、曾na入有关部门“黑ming单”管理、与生产安quanshi箂hi泄亓幕棺魑喙苤氐悖乐蛊兰奂靋e机构“带病作业”。三是区穤hi绞健R选八婊籫ong开”监管、年度zhi法检查、资质bao持抽查、信访jubao核查等情况区分开lai,防止zhen对性不强的quanmianxun查和随意检查。要逐步扩da抽查比例和穌uanВ蛏纤行姓觳閐u要通过双随机抽查的方式进行,资质认可机关要确bao每三年对注册地内评价检ce机构覆盖一次。四是bi免重复。资质认可机关重点对机构资质bao持、安quan评价过程控zhizhi行、检ce检验管理体系运行等情况实施检查;矿山、金属冶炼、危险化xue品等行业监管部门重点对机构zhi行业内法gui标准、评价检cebaogao完整性和zhen实性等情况实施检查。五蕅ie舩i共享。要以安quan评价检ce检验机构信xi查询系统、国家企业信用信xigongshi系统、quan国信用信xi共享平台、安quan评价师信xi查询平台、注册安quan工程师查询系统等为依托,及shigong布和共享zhi法检查、行政处罚、shi信惩jie等信xi。六是综合yueshu。要畅通申诉、投诉、jubao、通bao、yue谈等管理机zhi,对评价检ce机构违guishi信行为,要shi情节采取警gao、yue谈、通baopi评、行政处罚等措施,对chu具虚假baogaohuo证明、违guizhuan让huochujie资质的机构,要依guina入安quan生产不良ji录“黑ming单”管理,依法实施shi信联合惩jie。qi是yin导自律。fa挥行业xie会自律管理作用,积极tui进信用评gu、综合能力簍uoㄒ的芰ζ蓝ǖ认喙乇曜己吞逑礿ianshe,yin导机构提升fu务能力、质量和水平;xie助开zhanjishu仲裁,促进gong平竞争,维护从业秩序。

 

四、持续优化便民fu务。一是除she及国家秘密、商业秘密huo个ren隐私外,资质认可机关要及shi、准确gong开资质认可的受理、进zhan和结果,实行“yang光审pi”。二是要通过she立咨询台、热线电hua、电子youxiang等方式,及shi提供咨询fu务,确bao申请ren知情权。未予pi准的,要在决定书中gao知申请ren依法享有申请行政复议huo提起行政诉讼的权利。三是要jian立申请ren评议zhi度,向社会gong布本部门jubao投诉电hua、电子youxiang等,zhudongjie受社会监督。四是积极tui进“互联网+政务fu务ao鸩酵阺han网上资质申请、受理、核准、审pi、gongshi、gonggao等流程,tuidong“一网通办”工作,努力实现申请ren“最多pao一次”。五是要jiang资质审pi情况、行政处罚信xi等及shina入安quan评价检ce检验机构信xi查询系统,便于机构跨区域从业jie受属地监管和抽查,便于上级管理部门查阅、抽查和统计审pi与处罚shi项,便于社会gong众进行一揽子综合查询(信xi查询系统使用办法另行zhi定)。

 

五、营造gong平从业环jing。一是po除各种形式行政干预,企业自zhu选择评价检ce机构开zhanjishufu务,审pihuo监管部门不得强zhi指定huo变相指定fu务及收费、不得违gui干预影响baogao结论。二是生产经营单位委托评价检ce机构为其提供jishufu务的,bao障安quan生产的ze任reng由本单位负ze。三是评价检ce机构对其chu具的评价检cebaogao承担相应法律ze任。相关方对评价检cebaogao组织评审huo审查的,评审huo审查意见要形成书mian材料并作为评价检cebaogao的组成部分。专家对评价检cebaogao提chu修改意见的,修改部分须由本ren签字确认。四是有关部门委托评价检ce机构chu具baogao,采信其baogao结论并作chuxu可huo处罚决定的,应对其决定shi项承担相应法律ze任。五是要合理界定评价检ce机构chu具虚假shi实baogao、baogao存有que陷huo瑕ci等行为的zhuguangu意,鼓励机构采用新jishu、新方法开zhanjishufu务活dong,把其敢于chu具结论为“不簒i瘛県uo安quan条件定性为“不满足”的baogao作为kao核其gong正性的重要参kao。六是加da政府购买力度,有关部门用于行政xu可、zhi法检查祌en鵻u的评价检cefu务及baogao,宜采用政府采购方式huoshe置专项资金予以bao障。

 

六、抓好政ce过渡xianjie。一是yin导换fa新版资质证书。由于现有评价检ce机构资质认可zhu体多元、fa证单位不一、zhi业地域不tong,为防止xu可和监管脱节,qie实维护从业秩序及监督检查的严肃性和一zhi性,请资质认可机关督促、指导现有评价检ce机构尽快换fa新版资质证书,实现xu可zhu体统一、审pi标准统一、准入条件统一、资质证书统一。201912月底qian,提chu换证申请并经资质认可机关审查簒i竦模加韬薴a有效期为五年的新版资质证书;20201月起,提chu换证申请并经资质认可机关审查簒i竦模掳孀手手な橛行谟τ朐手手な橛行赽ao持一zhi。二是褁i裆蠛俗手首既胩跫W浴豆芾戆旆ā肥凳┲掌穑钟衅兰奂靋e机构申请换fa新版资质证书huo申请变更《管理办法》第十二条相关内容的,须满足《管理办法》第六条、第qi条gui定的资质条件,经注册地资质认可机关核准后予以换fahuo变更。三是确bao政cexianjie的连续性。现有乙级资质评价检ce机构在未按照《管理办法》换fa新版资质证书qian,不得在原资质认可机关pi准的行政区域外磞ou路ǘǖ陌瞦uan评价、检ce检验活dong。现有甲级资质评价检ce机构跨省(自治区、zhi辖市)zhi业、开zhan现场评价检ce等要褁i癜凑铡豆芾戆旆ā废喙豨ui定进行,并jie受资质认可机关及其下级部门的监督检查。四是tuoshan做好煤矿领域评价检ce机构xu可和监管xianjie工作。请各省级煤矿安监局jiang辖区内煤矿领域评价检ce机构的ji本情况(含机构mingchen、资謘hi行凇⒆⒉峒鞍靏ong地zhi、jie受行政处罚情况)bao应急管理部gui划财务司、国家煤矿安监緕hi瞦uan监察司,并抄bao所在省(自治区、zhi辖市)煤矿安quan生产监管部门,tongshi要继续做好资謘hi行谀诿嚎罅煊蚱兰奂靋e机构的监管工作。此类评价检ce机构换fa新版资质证书后,证后监管zhize相应由注册地资质认可机关承jie。五是褁i袷舻丶喙堋W手嗜峡苫亍⒏魇〖睹嚎蟀布嗑忠猨iang现有评价检ce机构na入“双随机、一gong开”监管穌uanВ乐构shan诩鋍hu现监管盲点。请资质认可机关尽快jiang承担评价检ce机构资质认可和监管zhize的处室及负zetong志bao应急管理部gui划财务司。

 

qi、多种形式tuidongxuan贯。一是应急管理部jiang分区域、分行业做好《管理办法》的xuan贯工作,选择安quan监管重点区域、评价检ce机构ji中地区开zhan专题peixun、座谈研tao,tuidong《管理办法》祅a钊肼涫怠6歉鞯匾岷鲜导剩橹獄han形式多yang的xuan贯活dong,要jiang《管理办法》的xuan贯与统筹做好换fa新版资质证书、政cejie释、标准tui行和证后监管等工作结合起lai,做到pu法、xuan贯、xu可、监管、zhi法tong步进行。三是要jie助门hu网站、“两微一端”等加daxuan贯力度,及shi收ji、整理xuan贯过硉ao衒a现的共性问题,有zhen对性地做好政cejie释和答疑释义工作。

 

                                                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                                                                           2019418